關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作方案》的通知

　　各區(qū)政府，各有關(guān)部門：

　　《關(guān)于進一步規(guī)范和促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　北京市商務(wù)委員會

　　北京市發(fā)展和改革委員會

　　北京市人力資源和社會保障局

　　北京市財政局

　　北京市經(jīng)濟和信息化委員會

　　北京市工商行政管理局

　　北京市婦女聯(lián)合會

　　2018年10月29日

　　關(guān)于進一步規(guī)范和促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作方案

　　為進一步規(guī)范和促進本市家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）、《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2012年第11號）、國家發(fā)展改革委等17部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動方案（2017年）〉的通知》（發(fā)改社會〔2017〕1293號）和《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃》（京政發(fā)〔2015〕40號）等文件和規(guī)章，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實市委、市政府的決策部署要求，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，建立健全行業(yè)監(jiān)管和誠信體系，進一步完善政策扶持體系，推進本市家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　大力推進本市家政服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“服務(wù)管理規(guī)范、企業(yè)誠信自律、人員素質(zhì)提升、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”為建設(shè)重點，完善行業(yè)法規(guī)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工明確、運行高效的監(jiān)管和誠信體系，進一步完善政策扶持體系，以市場主導(dǎo)方式補齊家政服務(wù)供給短板、優(yōu)化家政服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建與國際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的北京家政服務(wù)體系，更好地滿足市民對家政服務(wù)的消費需求。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M一步完善家政服務(wù)行業(yè)法規(guī)，建立健全行業(yè)監(jiān)管體系

　　1．加強日常監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。各部門按照各自職責(zé)加強日常監(jiān)管，完善多部門綜合治理聯(lián)動機制，定期在全市開展家政服務(wù)市場清理整頓聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害消費者和從業(yè)人員合法權(quán)益的行為；建立健全違法違規(guī)行為預(yù)警防控機制。督促家政服務(wù)企業(yè)認真貫徹執(zhí)行家政服務(wù)行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的相關(guān)要求，履行好社會責(zé)任和企業(yè)義務(wù)，切實維護各方權(quán)益。指導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)使用家政服務(wù)合同示范文本，依法與員工制從業(yè)人員建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，嚴(yán)格按照合同約定對家政人員的服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤回訪，并建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的薪酬管理制度。（市商務(wù)委牽頭，市工商局、市人力社保局、市民政局配合）

　　2．規(guī)范家政行業(yè)相關(guān)主體的行為。家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)遵守《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》及相關(guān)規(guī)定設(shè)立，取得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營場所醒目位置懸掛有關(guān)證照；經(jīng)營涉及中介服務(wù)的，應(yīng)取得人社部門核發(fā)的人力資源服務(wù)許可證（介紹家政服務(wù)人員）；應(yīng)確保從業(yè)人員進行崗前健康體檢，并保存體檢檔案，隨時接受相關(guān)部門抽查。從事健康體檢的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)提供規(guī)范的服務(wù)，明示收費標(biāo)準(zhǔn)，體檢報告參照醫(yī)療機構(gòu)門診病歷管理的相關(guān)規(guī)定處理。家政服務(wù)人員要遵守社會公德、職業(yè)道德，應(yīng)聘時應(yīng)如實提供本人身份、健康狀況、技能水平、有效住址等信息，上戶后嚴(yán)格按照合同約定提供規(guī)范服務(wù)。消費者應(yīng)當(dāng)保障家政服務(wù)員合法權(quán)益，尊重服務(wù)人員的人格和勞動。（市商務(wù)委牽頭，市人力社保局、市工商局、市民政局、市衛(wèi)生計生委配合）

　　3．開展北京市家政服務(wù)行業(yè)管理地方立法的調(diào)研論證工作。對行業(yè)準(zhǔn)入，員工崗前健康體檢、培訓(xùn)，行業(yè)監(jiān)管、誠信等方面進行調(diào)研論證，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供法規(guī)保障。（市商務(wù)委牽頭，市人力社保局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦配合)

　　（二）建立家政服務(wù)誠信服務(wù)體系

　　4．加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管、服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)等方面的積極作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強與基層人民調(diào)解組織合作，開展家政服務(wù)矛盾糾紛調(diào)解。（市商務(wù)委、市人力社保局、市司法局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會分工負責(zé)）

　　5．開展誠信教育活動和企業(yè)文化建設(shè)。大力開展家政服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營教育、家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育。大力弘揚家政行業(yè)講誠信、有作為、勇?lián)?dāng)?shù)钠髽I(yè)文化和從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、積極有為的職業(yè)精神。（市商務(wù)委牽頭，市人力社保局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)配合）

　　6．推動完善家政服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》的責(zé)任分工，研究嚴(yán)重失信家政服務(wù)企業(yè)的市場退出機制。探索建立家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費者信用記錄，發(fā)布家政服務(wù)企業(yè)信用“紅黑榜”，并納入市公共信用信息服務(wù)平臺。（市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市人力社保局、市民政局、人行營業(yè)管理部、市婦聯(lián)配合）積極推動家政服務(wù)人員開具無犯罪記錄證明事項在全國范圍聯(lián)網(wǎng)通辦，為家政服務(wù)企業(yè)提供便利。（市公安局負責(zé)）

　　7．共享家政服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員信息全程可追溯。指導(dǎo)鼓勵家政服務(wù)企業(yè)開發(fā)建設(shè)信息服務(wù)平臺，建立從業(yè)人員檔案及信息數(shù)據(jù)庫，記錄從業(yè)人員基本信息、從業(yè)經(jīng)歷信息及服務(wù)評價信息，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員信息全程可追溯。對北京家政服務(wù)網(wǎng)進行升級改造，為全市家政服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)匯集、信息交流等提供技術(shù)支撐。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局、市民政局、市財政局、市工商局、市公安局、行業(yè)協(xié)會分工負責(zé)）

　?。ㄈ┻M一步完善家政服務(wù)政策支持體系

　　8．鼓勵支持開展崗位技能素質(zhì)提升工程。支持家政服務(wù)人員的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，指導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)自行組織開展專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員和師資隊伍的整體素質(zhì)和技能水平。開展以賽代訓(xùn)提升崗位技能活動。（市商務(wù)委牽頭，市財政局、市人力社保局配合）把家政服務(wù)列為“春潮行動”實施重點。組織實施好“巾幗家政服務(wù)”專項培訓(xùn)工程。（市人力社保局牽頭，市婦聯(lián)、市農(nóng)委配合）推動有條件的職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，大力開展訂單式培訓(xùn)和在職管理人員培訓(xùn)。（市教委、市人力社保局牽頭，市商務(wù)委配合）落實各項培訓(xùn)補貼政策。

　　9．進一步優(yōu)化服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。對家政服務(wù)品牌連鎖企業(yè)設(shè)立的門店，在證照辦理方面給予支持，同時加快推動家政服務(wù)領(lǐng)域“一區(qū)一照”工商注冊登記工作，妥善處理家政服務(wù)消費糾紛，營造公平公正的市場環(huán)境。（市工商局牽頭，市商務(wù)委配合）加強家政服務(wù)業(yè)服務(wù)價格的調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的合理價格預(yù)期。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局分工負責(zé)）研究家政服務(wù)從業(yè)人員員工宿舍政策保障制度。（市商務(wù)委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力社保局、市財政局配合）

　　10．積極鼓勵家政服務(wù)企業(yè)實行員工制管理。進一步優(yōu)化流程，對實行員工制管理的家政服務(wù)企業(yè)給予就業(yè)、培訓(xùn)、人才引進等方面的扶持政策，對本市擇優(yōu)認定的具有典型示范作用的試點企業(yè)給予社會保險補貼等扶持政策。（市人力社保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委配合）

　　11．搭建從業(yè)人員輸入輸出地對接平臺。落實國家有關(guān)家政扶貧的工作部署，進一步加強與來京家政服務(wù)從業(yè)人員主要來源地政府部門的聯(lián)系，建立合作機制，著力推進家政精準(zhǔn)扶貧工作。鼓勵和支持家政服務(wù)企業(yè)與外埠輸出基地合作辦學(xué)，開展技能培訓(xùn)，提高家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平。（市商務(wù)委牽頭，市人力社保局、市總工會、市婦聯(lián)配合）

　　12．鼓勵從業(yè)人員投保商業(yè)保險。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)為從業(yè)人員投保家政服務(wù)員職業(yè)責(zé)任保險、人身意外傷害保險和重大疾病險等商業(yè)保險，并研究相關(guān)補貼支持政策。（市商務(wù)委牽頭，北京保監(jiān)局、市人力社保局、市財政局配合）

　　13．依法引進外籍家政服務(wù)人員。貫徹落實《公安部關(guān)于支持北京創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)出入境政策措施的通知》中“已獲得在華永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和港澳高層次人才，提供個人擔(dān)保和雇傭合同，可以為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員申請相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可（加注“家政服務(wù)”）”的條款，優(yōu)化服務(wù)流程，公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好引進外籍家政服務(wù)人員的各項服務(wù)工作。（市人力社保局牽頭，市公安局出入境管理局、市科委、市商務(wù)委配合）

　?。ㄋ模┓e極發(fā)揮市場主導(dǎo)作用

　　14．樹立一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)各類家政服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持大中小型規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)公平參與市場競爭，并有針對性地提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。支持家政服務(wù)企業(yè)不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)附加值，增強市場競爭力。進一步加大對家政服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)的引導(dǎo)支持力度，鼓勵其做強做大。積極開展家政服務(wù)企業(yè)星級評定工作。在全市培育10家左右經(jīng)營規(guī)范、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、口碑良好的示范性家政服務(wù)企業(yè)和100家左右的家政服務(wù)示范門店，發(fā)揮示范帶動作用，促進行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。（市商務(wù)委牽頭，市人力社保局、市發(fā)展改革委、市民政局、市社會辦、市婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會配合）

　　15．鼓勵家政服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵大型規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)面向中小企業(yè)開發(fā)、開放自有服務(wù)平臺。鼓勵各類大型服務(wù)平臺引入家政服務(wù)版塊，以線上線下相結(jié)合等多種方式進行家政服務(wù)交易，使家政服務(wù)的供給渠道更直接、更廣泛、更透明。鼓勵發(fā)展共享型家政服務(wù)員平臺，更加精準(zhǔn)地匹配計時型家政服務(wù)人員與消費者之間的供需時段，實現(xiàn)單一服務(wù)人員為多個消費者提供家政服務(wù)的功能。（市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市財政局配合）

　　四、保障措施

　　（一）進一步建立健全工作機制

　　建立市家政服務(wù)工作小組，由分管商務(wù)工作的副市長擔(dān)任召集人，負責(zé)協(xié)調(diào)解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題。在市商務(wù)委設(shè)立工作小組辦公室，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┻M一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

　　充分利用財政資金，對行業(yè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫，家政服務(wù)春節(jié)保供，家政連鎖直營門店建設(shè)、輸入輸出基地建設(shè)、家政服務(wù)行業(yè)信息化平臺建設(shè)、家政行業(yè)誠信服務(wù)體系建設(shè)，家政服務(wù)模式創(chuàng)新等方面給予資金支持。

　?。ㄈ┘訌娸浨楸O(jiān)測

　　對家政服務(wù)市場的供需平衡、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)糾紛等社會輿情進行重點監(jiān)測，及時把握公眾、媒體的關(guān)注焦點，針對輿情苗頭和發(fā)展趨勢進行積極引導(dǎo)，做好風(fēng)險管控。

　?。ㄋ模┘哟笮袠I(yè)宣傳

　　深入挖掘北京家政服務(wù)市場的標(biāo)桿企業(yè)和典型人物，加強正面宣傳，總結(jié)推廣行業(yè)內(nèi)可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。通過開展商業(yè)服務(wù)業(yè)技能大賽活動等方式，不斷增強從業(yè)人員的職業(yè)認同感和榮譽感，營造全社會關(guān)心關(guān)愛家政服務(wù)人員的良好氛圍。