國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見

日期:2024-08-28 09:34:22

  國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見

  國發(fā)〔2024〕18號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  為優(yōu)化和擴大服務(wù)供給,釋放服務(wù)消費潛力,更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費需求,現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴大服務(wù)業(yè)開放,著力提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境,以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費內(nèi)生動能,培育服務(wù)消費新增長點,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  二、挖掘基礎(chǔ)型消費潛力

  1、餐飲住宿消費。提升餐飲服務(wù)品質(zhì),培育名菜、名小吃、名廚、名店。鼓勵地方傳承發(fā)揚傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化,培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群,打造“美食名鎮(zhèn)”、“美食名村”。辦好“中華美食薈”系列活動,支持地方開展特色餐飲促消費活動。鼓勵國際知名餐飲品牌在國內(nèi)開設(shè)首店、旗艦店。提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平,培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌,支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地,發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿服務(wù)。

  2、家政服務(wù)消費。支持員工制家政企業(yè)發(fā)展,暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。深化家政服務(wù)勞務(wù)對接行動,推動家政進社區(qū),增加家政服務(wù)供給。實施家政服務(wù)員技能升級行動,推進家政服務(wù)品牌建設(shè),打造巾幗家政服務(wù)品牌。指導(dǎo)制定家政服務(wù)公約,優(yōu)化家政服務(wù)信用信息平臺和“家政信用查”功能,推行電子版“居家上門服務(wù)證”。

  3、養(yǎng)老托育消費。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進公共空間、消費場所等無障礙建設(shè),提高家居適老化水平。加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,推動職業(yè)院校加強人才培養(yǎng)。多渠道增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給,支持依法依規(guī)利用空置場地新建、改擴建養(yǎng)老托育機構(gòu),推動降低運營成本。結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、社區(qū)生活圈建設(shè)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施布局。嚴格落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付要求。實現(xiàn)養(yǎng)老托育機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。支持金融機構(gòu)優(yōu)化風險管理,積極提供適合普惠性養(yǎng)老托育機構(gòu)項目資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

  三、激發(fā)改善型消費活力

  4、文化娛樂消費。深入開展全國文化和旅游消費促進活動,持續(xù)實施“百城百區(qū)”文化和旅游消費行動計劃。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承,開發(fā)具有地域和民族特色的文化創(chuàng)意重點項目。擴大文化演出市場供給,提高審批效率,增加演出場次。豐富影片供給,支持以分線發(fā)行等差異化模式發(fā)行影片,促進電影關(guān)聯(lián)消費。提升網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽質(zhì)量,深化電視層層收費和操作復(fù)雜治理,加快超高清電視發(fā)展,鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

  5、旅游消費。加強國家文化和旅游消費示范城市建設(shè),推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展,實施美好生活度假休閑工程和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。推進商旅文體健融合發(fā)展,提升項目體驗性、互動性,推出多種類型特色旅游產(chǎn)品,鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展,支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。增開銀發(fā)旅游專列,對車廂進行適老化、舒適化改造,豐富旅游線路和服務(wù)供給。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票優(yōu)惠、淡季免費開放等政策。提升交通運輸服務(wù)品質(zhì),完善立體換乘、汽車租賃等服務(wù),便利旅客出行。優(yōu)化入境政策和消費環(huán)境,加快恢復(fù)航班班次,提供多樣化支付服務(wù),研究擴大免簽國家范圍,深化文化旅游年活動。

  6、體育消費。盤活空置場館場地資源,引導(dǎo)社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等,增加體育消費場所。鼓勵舉辦各類體育賽事活動,創(chuàng)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的賽事品牌,申辦或引進有影響力的國際頂級賽事,培育專業(yè)化運營團隊。引導(dǎo)各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動。積極發(fā)展冰雪運動,持續(xù)推動冰雪運動在全國普及發(fā)展。深化促進體育消費試點工作,培育一批國家體育產(chǎn)業(yè)和體育旅游發(fā)展載體。

  7、教育和培訓消費。推動高等院校、科研機構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源,滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。推動職業(yè)教育提質(zhì)增效,建設(shè)高水平職業(yè)學校和專業(yè)。推動社會培訓機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)學校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學。

  8、居住服務(wù)消費。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等企業(yè)開展合作,發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。推廣智能安防、智慧停車、智能門禁等新模式,提升社區(qū)服務(wù)水平和居住體驗。培育提供改造設(shè)計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產(chǎn)品和服務(wù)的龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)支持居民開展房屋裝修和局部改造。

  四、培育壯大新型消費

  9、數(shù)字消費。加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能,構(gòu)建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費新場景,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字教育等新模式,加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局,支持電子競技、社交電商、直播電商等發(fā)展。加快建設(shè)和升級信息消費體驗中心,推出一批新型信息消費項目。開展數(shù)字家庭建設(shè)試點,更好滿足居民家居產(chǎn)品智能化服務(wù)和線上社會化服務(wù)需求。

  10、綠色消費。建立健全綠色低碳服務(wù)標準、認證、標識體系,完善綠色設(shè)計標準,提升綠色服務(wù)市場認可度和企業(yè)效益。推廣應(yīng)用先進綠色低碳技術(shù),完善能效水效標識管理,提高家裝、出行、旅游、快遞等領(lǐng)域綠色化水平。

  11、健康消費。培育壯大健康體檢、咨詢、管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展,盡快實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付政策。鼓勵開發(fā)滿足多樣化、個性化健康保障需求的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)發(fā)展,提升養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)等服務(wù)水平。強化零售藥店健康促進、營養(yǎng)保健等功能。

  五、增強服務(wù)消費動能

  12、創(chuàng)新服務(wù)消費場景。開展服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動。圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的重點領(lǐng)域開展服務(wù)消費季系列促消費活動。推動步行街改造提升,加快城市一刻鐘便民生活圈建設(shè),完善縣域商業(yè)體系,健全城鄉(xiāng)服務(wù)消費網(wǎng)絡(luò),豐富農(nóng)村生活服務(wù)供給,提升服務(wù)供給能力和消費能級。

  13、加強服務(wù)消費品牌培育。探索開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)加強品牌培育、運營和保護,發(fā)揮中華老字號和特色傳統(tǒng)品牌引領(lǐng)作用,培育一批服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務(wù)業(yè)品牌。

  14、擴大服務(wù)業(yè)對外開放。依托國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺,主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。放寬服務(wù)業(yè)市場準入,持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放,推動科技服務(wù)、旅游等領(lǐng)域開放舉措全面落地。辦好中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等展會,吸引更多國際知名企業(yè)投資、更多服務(wù)業(yè)態(tài)落地。

  六、優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境

  15、加強服務(wù)消費監(jiān)管。強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管,嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、泄露信息等行為。鼓勵社區(qū)、商場、景點、平臺企業(yè)設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)站,促進消費糾紛源頭解決。探索惡意索賠處置工作機制,打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為,維護良好營商環(huán)境和經(jīng)營者合法權(quán)益。

  16、引導(dǎo)誠信合規(guī)經(jīng)營。依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),上線“信譽信息”板塊,加強對相關(guān)經(jīng)營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示,引導(dǎo)更多經(jīng)營主體守信重信。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價,完善評價指標體系,定期發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果,鼓勵第三方機構(gòu)開展服務(wù)消費評價。

  17、完善服務(wù)消費標準。優(yōu)化服務(wù)業(yè)標準化布局,培育服務(wù)業(yè)標準化品牌。制修訂服務(wù)消費相關(guān)標準,完善文化、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、家居家裝、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標準,研制數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標準。加強服務(wù)消費領(lǐng)域認證制度建設(shè)。

  七、強化政策保障

  18、加強財稅金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)利用現(xiàn)有資金渠道并積極引導(dǎo)社會投資,支持生活服務(wù)數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)培育、公共服務(wù)平臺建設(shè)和標準化建設(shè)等。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸產(chǎn)品、提供差異化服務(wù),按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,加大對服務(wù)消費重點領(lǐng)域信貸支持力度,增加適應(yīng)共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品供給。推動商業(yè)健康保險與健康管理深度融合,豐富商業(yè)長期護理保險供給。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養(yǎng)老人等個人所得稅專項附加扣除政策。

  19、夯實人才隊伍支撐。持續(xù)完善相關(guān)學科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案,加強產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合,“訂單式”培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心,培育復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型服務(wù)業(yè)人才。完善服務(wù)業(yè)人才職稱評審、職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等多元化評價方式。鼓勵地方發(fā)布服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域“高精尖缺”人才目錄和認定標準,完善落戶、購房、子女入學、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策。做好服務(wù)業(yè)新職業(yè)和職業(yè)標準開發(fā)工作。開展生活服務(wù)招聘季活動,擴大人才供給。

  20、提升統(tǒng)計監(jiān)測水平。優(yōu)化服務(wù)消費市場統(tǒng)計監(jiān)測方法,健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強服務(wù)消費數(shù)據(jù)收集和分析預(yù)測,做好服務(wù)零售額統(tǒng)計工作。拓展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來源,加大與第三方支付平臺、研究機構(gòu)合作力度,探索構(gòu)建適合的應(yīng)用模型。

  各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推動各項任務(wù)落實落細。商務(wù)部要會同有關(guān)部門發(fā)揮促進服務(wù)消費發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用,強化統(tǒng)籌謀劃,制定專項政策舉措,共同促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。

  國務(wù)院

  2024年7月29日

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