北方叫“小保姆”，南方叫“小阿姨”，相關(guān)的稱呼還有“保潔”、“月嫂”，有的也叫“小時工”。

　　她們的工作崗位就在每一位社會成員的面前，牽連著兩個甚至多個家庭，關(guān)系著全社會最基本的幸福指數(shù)。

　　但，在此前，她們的個人職業(yè)發(fā)展上升到國家宏觀戰(zhàn)略時，卻總是被無意識的遺忘。

　　她們就是家政服務(wù)員。

　　一切正悄然發(fā)生變化。

　　9月1日，國務(wù)院頒布了“家庭服務(wù)業(yè)新政”，指出家庭服務(wù)業(yè)“對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用”，提出了“解決就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、成為國民經(jīng)濟新增長點”的期望。

　　這意味著，在“十二五”期間，家庭服務(wù)業(yè)將成為解決社會穩(wěn)定、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等國家根本性問題的重要抓手之一。

　　“刀耕火種的低級形態(tài)”——這是一位從業(yè)人士對家政行業(yè)現(xiàn)狀的評價。公司的管理問題、誠信問題、規(guī)范問題……家政服務(wù)員的素質(zhì)問題、培訓(xùn)問題、權(quán)益問題……

　　諸多問題糾纏在一起，讓家庭服務(wù)這個在中國僅僅發(fā)展了20年的弱勢行業(yè)，長期匍匐在地上。

　　新政已出，家政行業(yè)能否堪重任？錯綜復(fù)雜的行業(yè)亂象能否依勢得解？

　　理想與現(xiàn)實的距離，究竟有多遠？

　　家政業(yè)：江湖之亂

　　在家政公司的接待室里，梅阿姨和雇主已經(jīng)鬧做一團。

　　“你是催乳師嗎？按摩手法根本就不對，都快疼死我了！”雇主很憤怒的質(zhì)問。

　　梅阿姨理直氣壯：“乳腺不通本來就會疼，按摩手法都是自己摸索的，又沒有統(tǒng)一標(biāo)準，根本沒什么對錯！”

　　業(yè)務(wù)經(jīng)理很老練地邊道歉邊把梅阿姨拉出去，并很快給雇主介紹另一個家政服務(wù)員。雇主很不耐煩：“我一個月?lián)Q仨了，每個都跟你們說的不一樣！”

　　“她家孩子每天晚上鬧，我一天睡不到五個小時，白天也不讓休息，誰受的了？那個新介紹的也是剛被客戶退回來的，公司就這樣，說了大話就不停的換，湊夠服務(wù)時間就行了。”梅阿姨嘀咕著。

　　就這樣，她“失業(yè)”了。業(yè)務(wù)經(jīng)理扣了她100元“介紹費”，梅阿姨工作了7天拿到了600元。

　　當(dāng)天下午，梅阿姨就找到了一家更小的家政公司。

　　“家政公司大小無所謂，反正都是介紹完了活就不管事兒了?！泵钒⒁淘诿嬖嚂r多報了幾年工作經(jīng)驗，還把自己大大的吹噓了一番，就被評為“高級月嫂”，拿上了月薪4000元的工資。

　　梅阿姨很得意?！斑@就是小公司的好處，‘級別’評的高??！”

　　她相當(dāng)明白，家政公司評定級別并沒有嚴格的標(biāo)準，都是自個兒說了算，所以連“黃疸”都不懂的“月嫂”也敢說自己干了四五年。家政公司也知道她們?nèi)鲋e，但是不會戳破，還會添油加醋的把她們介紹出去，因為級別越高，家政公司的介紹費也會越多。

　　“大家都是坐在一條船上的，心里都明鏡似的，出了事兒再說唄?！泵钒⒁逃谩叭锶恕钡目谖菙⑹觯型谝粋€小區(qū)的一幫小月嫂，為了偷懶集體給要看護的孩子喂安眠藥。被發(fā)現(xiàn)之后，保姆就跑了，公司搬了家繼續(xù)干。

　　當(dāng)晚，梅阿姨就住在了公司的辦公室里——這間不足50平米的地方要睡17個人。梅阿姨迅速鋪下被褥，因為“下手晚的就要坐著睡了”。

　　第二天，梅阿姨決定先幫公司發(fā)廣告，就在附近的小區(qū)和醫(yī)院，發(fā)完500張30塊錢，“家政公司都是成天發(fā)廣告，這活兒我熟?！毕挛纾钒⒁探K于等到了新雇主。

　　一到雇主家，梅阿姨就拿到了500塊錢，因為雇主希望梅阿姨連續(xù)干一個月，中間就別休息了。

　　晚上，梅阿姨接到了兩個電話，一個是同鄉(xiāng)打來的，說得了心肌梗塞正在醫(yī)院，希望梅阿姨給借點錢。

　　梅阿姨很難過：“我們一怕碰壞東西賠錢，二怕生病，誰生的起病??！”家政服務(wù)員都是沒有社保的，她們在家政公司和雇主之間流動，自己的生活自己負責(zé)。

　　第二個電話是家里打來的，說梅阿姨的弟媳婦小劉明天到北京，也想當(dāng)保姆。

　　第三天，梅阿姨趁著買菜的功夫接了小劉，帶小劉認識了老馬。老馬是專門在保姆中間賣證書的，交了照片和500塊錢，老馬就可以給小劉做5個證書，其中兩個是有編號能上網(wǎng)查的——因為網(wǎng)站也是老馬他們做的。

　　然后，梅阿姨教了小劉怎么到家政公司找工作。當(dāng)晚，小劉就以“中級月嫂”的身份睡在了梅阿姨原來的位置。

　　第四天，業(yè)務(wù)經(jīng)理叫小劉參加“集訓(xùn)”，小劉一邊跟著一個有經(jīng)驗的月嫂在里間學(xué)習(xí)，一邊要時常出來參加客戶的面試。小劉很幸運，傍晚，她就定下了雇主。當(dāng)然，這位雇主以為自己找到了一位經(jīng)驗豐富的月嫂。業(yè)務(wù)經(jīng)理說：“公司兩頭收介紹費也就不到200元，哪兒能管得了那么多?！?/p>

　　梅阿姨已經(jīng)做了8年保姆，換過幾十家公司，服務(wù)過的雇主不計其數(shù)。她曾因為碰著了孩子被雇主打過，也因為摔壞了東西從雇主家跑過。她“騙”過很多家政公司，也被家政公司扣下了不少血汗錢。她一直都無依無靠，生了病就自己扛過去，沒活干就住在各種地方。

　　她說，這行很辛苦，但還要再干幾年，“給自己掙個養(yǎng)老錢”。

　　“草莽”中的服務(wù)員

　　梅阿姨的故事并非個例，而是家政行業(yè)的一個縮影。

　　中國的家政行業(yè)發(fā)展史并不長。上世紀90年代，一批下崗女工聯(lián)合社會閑散人員創(chuàng)業(yè)做家政，這就是現(xiàn)今這個“朝陽產(chǎn)業(yè)”的起步姿態(tài)。

　　2000年，眾多大學(xué)生開始進入家政行業(yè)，“連鎖”、“加盟”等概念得以應(yīng)用，一些家政公司逐漸鋪開了攤子。

　　可是，好景不長。

　　“只要繳納3萬元就可以辦公司！”2006年，新修訂的《公司法》正式實施，注冊資金門檻的驟降使本來技術(shù)含量就不高的家政行業(yè)迎來了一次泥沙俱下的創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　一間房、一張桌子、兩個人、一部電話，這幾乎是所有家政公司的原型。很多“見了人就騙、賺了錢就干、出了事就跑”的“黑中介”在此時泛濫，家政行業(yè)的風(fēng)氣陡然下滑。

　　據(jù)記者了解，截至目前，北京市共有2977家家政公司，注冊資金過10萬的不到10家。

　　雖然已經(jīng)有個別家政公司經(jīng)過多年發(fā)展，鋪設(shè)了上百家分店，但是運作模式仍然是“中介式服務(wù)”，利潤來源或自收取介紹費，或自與家政服務(wù)員報酬分成。

　　這樣的低級盈利模式讓家政行業(yè)毫無“商業(yè)機密”可言，就連宣傳方式都如出一轍：網(wǎng)站宣傳、在醫(yī)院發(fā)傳單、在住宅區(qū)貼廣告……

　　而且，由于經(jīng)營管理跟不上，連鎖店還面臨著“連不上、鎖不住”的尷尬。一位業(yè)內(nèi)資深人士對此評價，家政公司分為兩種：“大作坊”和“小作坊”。

　　誰在亂？亂了誰？

　　除了“出身”的歷史問題，導(dǎo)致家政市場雜亂的一個重要原因是行業(yè)標(biāo)準的缺乏。

　　就梅阿姨與雇主之間因“按摩手法”發(fā)生的糾紛，北京愛儂家政總經(jīng)理穆麗杰評論說：“家政行業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，公司、客戶、家政服務(wù)員的理解不一樣，當(dāng)發(fā)生爭議時會造成各說各的理，小事變大事。”

　　真的沒有標(biāo)準嗎？

　　多年從事家政企業(yè)管理和法律研究的龐大春律師介紹說，早在2000年，家政服務(wù)員就被納入了國家職業(yè)標(biāo)準，北京市也制定了《北京家政服務(wù)通用要求》等地方標(biāo)準。

　　但是，由于家庭服務(wù)業(yè)涉及近20個種類，200多個服務(wù)項目，這種概貌式的標(biāo)準很難面面俱到。用中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張建紀的話來說就是：“北方和南方有差異，漢族和少數(shù)民族有差異，富裕家庭和一般家庭有差異……一樣的標(biāo)準能行嗎？”

　　家政行業(yè)的“亂”體現(xiàn)在公司上，根源卻是家政服務(wù)員。

　　一些勞務(wù)輸出大省的人保部門為了謀求政績，強行攤派輸出任務(wù)，甚至有些勞務(wù)輸出公司已經(jīng)發(fā)展成“勞力販子”，“鼓勵”勞動力在輸出、輸入地之間流竄，賺多次“人頭費”。很多并不具備從業(yè)素質(zhì)的勞動力被強行拉到家政服務(wù)員隊伍中。

　　如果在此時培訓(xùn)能跟得上，或許可以扭轉(zhuǎn)局面。但現(xiàn)實是，培訓(xùn)成為了家政業(yè)最大的短板。

　　“集訓(xùn)”是最常見的培訓(xùn)形式，公司在“新人”上崗前，派出有經(jīng)驗的員工以極短的時間開展“突擊訓(xùn)練”，“新人”還沒有搞清楚狀況就已經(jīng)開始工作，出現(xiàn)問題在所難免。

　　第二種培訓(xùn)形式是公司把家政服務(wù)員送到國家指定的免費培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，這種“看上去很美”的方式卻并不收歡迎，原因是絕大部分家政公司認為培訓(xùn)學(xué)校重理論、輕實踐，不符合工作需要。

　　第三種形式是為數(shù)不多的技校開設(shè)的家政培訓(xùn)班?！袄锩嬷饕滩寤?、營養(yǎng)、心理輔導(dǎo)什么的。”某家政公司經(jīng)理認為，學(xué)校課程設(shè)置與他們的需求“不對口”。

　　此外，各類“證書”滿天飛也加劇了家政服務(wù)員隊伍的混亂，不僅雇主們無法辨認證書的真?zhèn)?，家政公司對證書的“含金量”也是一無所知。

　　那種“能在網(wǎng)上查到的證”很吃香，盡管其同樣毫無權(quán)威性可言，但很多家政公司都將其作為“權(quán)威、可信”的代表。這迫使一些希望正規(guī)經(jīng)營的家政公司只能尋覓其他出路——如內(nèi)部培訓(xùn)，來解決用人考核問題。當(dāng)然，這種無奈也只能保證公司清楚雇員底細，但雇主依然無從辨別。

　　混亂，并沒有使家政服務(wù)員從中獲益。張建紀說：“家政服務(wù)員成了‘四不管’——城市不管、農(nóng)村不管、公司不管、雇主不管?！?/p>

　　家政服務(wù)員大多沒有社保，沒有法定休假，沒有加班工資，這是為什么呢？“根源在于法律盲點。”龐大春律師介紹說，中介式家政公司的勞動關(guān)系發(fā)生在雇主和家政服務(wù)員之間，新《勞動合同法》中規(guī)定其適用范圍是“單位用工”，而沒有任何法律認為雇主可以作為“用工單位”，因此，家政服務(wù)員不受法律保護。

　　如此龐大的家政服務(wù)員隊伍竟然無權(quán)可享，無處可訴。而且，這一“常態(tài)”已經(jīng)存在了十幾年。

　　家庭服務(wù)為何成為國務(wù)院常務(wù)會議題？

　　9月1日，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的五項政策措施。

　　隨即，全國就掀起了一股大力扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱潮。國家即將出臺財政支持、稅收優(yōu)惠政策的消息不絕于耳，地方政府也迫不及待地作出了先行性實驗，為企業(yè)搭臺爭取外資投入、開辦免費培訓(xùn)學(xué)校、砸下重金扶持本地連鎖家政企業(yè)……

　　似乎可以套用語式地說：“新政”是一記響徹全國的春雷，家庭服務(wù)業(yè)從此成為寵兒，蓬勃之勢不可阻擋。

　　家庭服務(wù)業(yè)為何突然受到中央重視？是思慮已久還是突如其來？“新政”將為家庭服務(wù)業(yè)帶來什么？“新政”之后，家庭服務(wù)業(yè)能否改換門庭，真正擔(dān)負起“增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的重任？

　　誰能解決兩千萬農(nóng)民工的就業(yè)？

　　“新政”來源于一場曾經(jīng)轟動一時的農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮。

　　2008年，全球金融危機波及中國，以外向型經(jīng)濟為主的東部地區(qū)遭受了數(shù)萬家工廠倒閉裁員的“大蕭條”，大批農(nóng)民工面臨失業(yè)困境被迫返鄉(xiāng)。

　　隨后，農(nóng)村收入下降，治安管理混亂等“后遺癥”逐漸突顯。

　　“2008年底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)找了我們七個經(jīng)濟學(xué)家探討如何應(yīng)對兩千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題?！币晃粎慕?jīng)濟學(xué)家告訴記者?！皶h氣氛凝重，因為這實在是個大難題。在大家提出的意見中，最大的亮點就是經(jīng)濟學(xué)家湯敏提出的大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)以擴大就業(yè)的建議?！?/p>

　　這個建議來源于湯敏的“六年試驗”。早在2002年，他就攜手另一位經(jīng)濟學(xué)家茅于軾共同創(chuàng)建了非營利性質(zhì)的富平家政服務(wù)中心，他們多與政府扶貧項目合作，希望找尋到一條解決城鄉(xiāng)弱勢群體就業(yè)問題的成功之路。

　　湯敏認為，家庭服務(wù)業(yè)需求大、缺口多、門檻低，可以在短時間內(nèi)輸出大批農(nóng)村剩余勞動力，解決國家的燃眉之急。長遠來看，家庭服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高利潤空間的特點，如果發(fā)展得好，效益相當(dāng)可觀。

　　這一建議當(dāng)即就得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的首肯，并要求他拿出詳細建議書。

　　2009年2月，湯敏在綜合多位專家的意見之后遞交了建議報告，內(nèi)容主要論及家庭服務(wù)業(yè)市場容量巨大，能夠解決800萬～1000萬人的就業(yè)安置問題，家庭服務(wù)業(yè)能夠形成僅次于“建筑大軍”的“家政大軍”。

　　不到一周時間，商務(wù)部就接到了牽頭做調(diào)研的通知?！斑M行速度之快確實出人意料。”一位參與報告撰稿的專家感嘆道。

　　同年6月，國務(wù)院總理溫家寶“現(xiàn)身”濟南陽光大姐家政服務(wù)公司，家庭服務(wù)業(yè)受到中央關(guān)注的消息開始浮出水面。7月，中央財政撥出專款免費培訓(xùn)20萬農(nóng)民工投身家庭服務(wù)業(yè)，業(yè)內(nèi)人士稱，他們聽到了“春天”的腳步聲。

　　自此，從中央到地方，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的調(diào)查研究和政策支持開始不斷加強，鼓勵就業(yè)、加強培訓(xùn)、完善社保等舉措開始在全國實施。

　　“在‘新政’以前，中央是花了一年半的時間深思熟慮和實踐嘗試的?！眹胰吮２恳晃回撠?zé)人說：“‘新政’來之不易??！”